Формальные и неформальные методы использования власти в Азербайджане

Будучи достаточно широким, понятие власти включает в себя формальную силу в правительственных и неправительственных структурах и неформальную, индивидуальную “силу воли” в семейных отношениях, взаимосвязях между людьми, деловых отношениях в организациях, компаниях и, наконец, в политической сфере.

В работе я рассматриваю власть не только в ее формальном и неформальном понятии, но и в более широком аспекте, в который включены все вышеупомянутые факторы. Моя цель – показать читателям, насколько эти понятия переплетены между собой и как они влияют на социальную, экономическую и политическую жизнь людей.

Первая часть: Сила и власть

Понятие силы

В один из дождливых майских дней я возвращалась с работы. Это был мой последний рабочий день. Я ушла с работы и чувствовала себя отвратительно. Мне казалось, что наступил конец всему и никогда не удастся снова встать на ноги. Хотелось все начать сначала и суметь взглянуть на вещи по–другому. Все казалось потерянным и не имеющим значения. Я торопилась домой и почти бежала. Бежала, чтобы убежать от волнующих меня вопросов. В беге было мое спасение. Словно бег был решением каких–то вопросов, которые мешали мне жить, вопросов, зародивших в моей душе смуту, дискомфорт и хаос. Придя домой, я долго думала, и чтобы как–то отвлечься, решила поесть и почитать что–нибудь. Закончив чтение, я посмотрела в окно: дождь прекратился. Чтобы уйти от самой себя, я решила прогуляться по магазинам. Но еще подумала о том, что неподвижность – лучший способ бегства, если больше некуда бежать. И тогда я заставила себя подняться, твердо зная, что я уже нашла в себе силы начать все сначала.

На свете существует очень много примеров, когда человек использует свою внутреннюю силу для того, чтобы продолжать жить. Именно эту силу я и назвала бы силой воли. Чтобы понять концепцию силы, нужно посмотреть на ее истоки, как они формируют понятие о силе и источнике внутренней силы индивидума.

С точки зрения человеческой природы, есть несколько факторов, формирующих силу воли: личность, семейные ценности и гены. Затем силу можно охарактеризовать на ее следующей ступени, то есть при ее использовании в семье, среди друзей, сотрудников и в политике. Следующая ступень – сила доминирующая, где она используется как средство подчинения других своей воле, или же, сказав иначе, сила власти, которая позволяет формировать силу воли других. Последняя форма силы чаще наблюдается в политике и характеризуется как власть.

Конечно же, кроме внутренних факторов, формирующих понятие власти, есть и внешняя среда, которая прямо или косвенно влияет на власть и ее применение.

Сила может быть достаточно подчиняющей и ослепляющей, чтобы вести за собой массы, убеждая людей в том, что их спасение – в следовании и безупречном подчинении своему лидеру. Пример тому – стереотип поведения советских руководителей.

Различие между силой и властью

“Простым определением силы может служить умение требовать от других сделать что–то и сказать, как это должно быть сделано. Власть же имеет место там, где сила дана по согласию, и когда индивидум или какое–то объединение рассматривается как имеющее власть, причиной, оправдывающей эту власть, является легитимность”.[1]

Даже социологи, особенно в постсоветских странах, зачастую путают понятия силы и власти. Данный факт оправдывает себя тем, что оба концепта были сплетены воедино в государственном устройстве этих стран. Времена сталинских репрессий определили свое понятие власти, которое стало синонимом понятия силы, и власть использовалась исключительно в ее силовом значении. Сила толпы или одного человека заменяла легитимную власть. Поэтому для нас, детей такого “сильного” прошлого, существовала одна власть – власть силы.

Типы власти могут различаться в соответствии с государственными устройствами. Согласно Стивену Люку, “примером организации, в которой существует сила, но не обязательно власть, может быть мафия, которая использует силу, иногда применяя жестокость, деньги, статус, образование или секс”.[2]

Власть можно определить как легитимную силу, то есть силу, которая применяется на людях и принимается ими как “справедливая” (я не говорю "легитимная сила”, поскольку это считается как нормативное или de jure заявление). Легитимированная сила требует веры в то, что она правильная со стороны тех, кто подвластен ей. Это можно назвать de facto легитимностью. Влияние – это лучшее средство для власти. Я в силе повлиять на тебя, если ты веришь, что я умный или что мое мнение учитывается.[3]

В Азербайджане, как и во многих других странах постсоветского пространства, концепция силы и власти подверглась многим изменениям. Переходный период повлиял на мнение людей об этих двух понятиях, которое в итоге привело к отклонениям в распределении власти среди элит, тем самым оставив понятие о силе лишь в его физическом, или нелегитимном смысле.

Анализируя исследование, проведенное с целью дать современную характеристику силы и власти, можно заметить, как советское прошлое и современное настоящее сплетаются в понимании респондентов. Опрос был проведен летом 2004 года в Азербайджане, в период, когда страна переживала перемены, сталкиваясь зачастую с трудностями при распределении силовой структуры, как в социальном отношении, так и в политике. Ниже мы рассмотрим результаты опроса среди 200 респондентов Баку (100) и Гянджи (100) с целью выявить, как определили респонденты понятие силы и власти.

Таблица 1: Определение силы

Как видно из таблицы 1, 121 респондент из 200 понимает силу как физическую стойкость и моральную силу для достижения цели. 47 респондентов считают, что сила существует для подчинения других своей воле и лишь небольшая часть респондентов полагает, что сила может быть лишь физической. В таблице 2 респонденты охарактеризовали власть следующим образом:

Taблица 2: Определение власти

Следы советского прошлого можно также проследить в мнениях респондентов, большинство которых разделилось на понятие власти как средства доминирования и порабощения других и понятие власти как законной силы. Хотя 77 из 200 респондентов посчитали первый вариант ответа правильным. К другим ответам относятся следующие: умение вести за собой народ, структура, служащая народу, чувство страха, рожденное силой денег, средство управления страной.

Если обратиться к современной истории страны, можно проследить аналогичное распределение силы, которое было применено с начала 1991 года. Развал Советского Союза повлек за собой ряд изменений в политической структуре новообразовавшихся стран и в сознании людей. Переходный период повлиял на то, как люди стали относиться к власти в целом. Идеология прошлого, не изжившая себя, стала перемещаться в современное настоящее, и трансформация остается пока лишь формальной, а потому вопрос, существует ли демократия в стране, пока остается без ответа.

“На национальном уровне президентское правление остается главным. Парламенту дана лишь небольшая часть власти, а судебная сила поставлена в зависимость от президента. Президент напрямую контролирует два отдельных бюджета, национальный и схожий по масштабу Государственный нефтяной фонд”.[4]

Согласно статье, “Власть парламента очень узко продифференцирована в Конституции, хотя границы власти президента указаны как не имеющие четких рамок”.[5]

В статье говорится, что ни парламент, ни народ в целом не контролируют финансы и не имеют доступа к участию в создании и обсуждении поправок к годовому бюджету, тем самым роль парламента ограничена лишь правом подтверждения или отклонения бюджета.

...”Абсолютный контроль на национальном уровне применяется во всех силовых структурах на местном уровне”, чиновники подобных структур назначены и подчинены самому президенту. До сегодняшнего времени Азербайджан не выполнил свои обязательства перед Европейским Союзом по реформам этих структур. На уровне районов и деревень местные органы исполнительного комитета имеют намного больше власти, чем муниципальные структуры”.[6]

Концепция лидерства, которую я рассматриваю в следующей главе, одна из основополагающих элементов распределения силы. Эта концепция включает в себя как формальные, так и неформальные средства использования силы и власти, сконцентрированной в руках власть имущих.

Лидерство

В работе Давида Боже “Theatrics of Leadership”[7] автор исследует типы лидерства и средства, с помощью которых сила используется в разных ситуациях. В работе Д. Боже говорит о теориях лидерства, которые разработали Макс Вебер, Бернс, Макиавелли и Ницше. Автор представляет их работы с помощью модели, которая охватывает такие элементы, как: база (ресурсы, данные для руководства), время (история и ситуация), место (социальный и экономический контекст), зрители (аудиенция), характеры (актеры и взаимоотношения), персонажи (эротический, трагический, сатирический). Роль лидера рассматривается с точки зрения принадлежности к различным характеристикам (бюрократическая, демократическая, героическая и т.п.), представленным в модели автора. Автор рассматривает типы лидерства прошлого и настоящего, находит схожие и различные черты, прослеживает влияние технологических преобразований и их влияние на современное понятие о лидерстве. Говоря о лидерстве, Боже делает сравнение между произведением Ницше “Воля к власти” и современными социальными преобразованиями, приведшими к новой концепции лидерства. Автор описывает новый тип лидера, который боится “мнения масс” и честно признает свой не героический имидж. Бюрократическая система унесла с собой ту силу, с помощью которой человек способен вести себя героически, и внедрила в общество правила перечня различных комитетов, указывающих как себя вести в той или иной ситуации.

Следующий тип лидера, который автор описывает в своей работе, это лидер–принц. Концепция принца–лидера представленная в работе Макиавелли, сравнивается в работе Боже с современным типом лидера, снаряженного технологическими достижениями для того, чтобы создать свой имидж и сформировать мнения людей. По мнению автора, лидеры современного периода не относятся к политическим, а, скорее, к представителям спорта и кинозвездам, таким образом, автор представляет их имидж как влиятелный лишь для примитивных умов, но надеется, что массы не так уж наивны.

Следующий тип лидера, описанный в работе автора, это героический. Автор представляет героического лидера в центре сцены, который всегда с народом. Автор связывает этот тип с типом харизматического лидера, представленного в работе М. Вебера. По мнению автора, современный тип лидера пришел на смену героическому, который готов на самопожертвование во имя поставленной цели.

Последний тип лидера – это супермен или супервумен. Смысл лидерства заключается в умении быть и поступать по–другому, не по причине той слабости, которую можно увидеть в погоне за силой, а вследствие силы, рожденной долгом и обязанностями особенного типа лидера. Индивидум, который является точкой соприкосновения с будущим и создает новые ценности и цели, может называться суперчеловеком, его также можно назвать свободным человеком”.[8]

В таблице 3, приведенной ниже, можно проследить результаты опроса респондентов на эту тему.

Таблица 3: Характеристика сильного лидера

Итак, что является основой силы? Откуда берется власть? Кто располагает ею и как сила распределена в обществе? Как сила формирует нашу жизнь, жизнь наций, стран и мира?

Все эти вопросы были затронуты многими исследователями на протяжении веков. В этом плане было разработано много теорий, проведены исследования, которые вызывали споры, изучались, обобщались. Ниже в моей работе я демонстрирую модель силы, ее формирование, и на примере в форме дерева показываю ее источники.

Как показано в модели, корни дерева представлены самим человеком. По моему мнению, типология силы, которая формирует само дерево и пускает различные ветви, берет свое начало из внутренних человеческих качеств, которые сформировались вследствие генов и других факторов, освоенных им или данных ему обществом, культурой и традициями. В зависимости от того, какой плод превалирует в дереве, оно вырабатывает те качества, которые нужны для развития этого плода. То есть если подобную схему применить и для человека, можно сказать, что общество формирует в человеке те качества, которые превалируют в нем в зависимости от ситуации.

Теперь мы рассмотрим те факторы (плоды), которые указаны в модели.

Одним из плодов дерева является бюрократическая структура власти. Действия лидера при такой структуре ограничены формальными правилами и установками, следовать которым лидер должен из боязни потерять работу. Внешне установленная политика определяет уровень лидерства и силы, допускаемой на работе и позволяемой работодателем. Лидер почти или вообще не имеет возможности для совершения героических поступков.

Вторая концепция – это авторитаризм, где корни дерева подпитаны социальными и историческими событиями, которые создают условия для процветания диктаторства. Обществу или нации нужна сильная рука во времена хаоса. В этом случае природная сила индивидума или какой–то группы подпитана социальной потребностью. Эта потребность и побуждает в диктаторском лидере нужные природные качества для установления режима.

История любой страны является важным фундаментом для установления определенного режима. Если посмотреть на историю бывшего или настоящего диктаторского режима, можно заметить, что каждый из этих режимов был рожден потребностью нации. Природный инстинкт выживания у людей создает мнимую точку опоры в лице того или иного лидера.

Следующая концепция в модели – демократия.

“Если обобщить, демократия – это такая форма правления, в которой людям дано право решать свою судьбу. В демократии решающая власть принадлежит людям, у них есть право решать или же, по крайней мере, влиять на решения, касающиеся их повседневной жизни”. [9]

Цитата, приведенная выше, была включена в вопросник с целью выявить у респондентов, следует ли азербайджанское правительство принципам демократии.

В итоге выяснилось, что из 200 респондентов 66 ответили позитивно и 131 негативно. Классическое значение демократии утратило свое значение. Сегодня демократия не значит лишь свободу слова и свободу избирать и быть избранным. Скорее, она используется для влияния одной группы на другую, или же для определения приверженцев той или иной группы. Современная демократия выбирает рекламу, чтобы привлечь массы, демократы выбирают оружие, чтобы защищаться от антидемократов или террористов, как они это называют, тем самым набирая нужные голоса.

Руководитель партии Национального фронта Азербайджана Али Керимов расценил демократию в Азербайджане следующим образом:

– Данное определение демократии нельзя отнести к Азербайджану, если учесть критерии, упомянутые в этой концепции. Первая тому причина –фальсификация выборов, проведенных за последние 11 лет. Это не мое субъективное мнение, а мнение международных наблюдателей, следивших за ходом президентских выборов.

Вопрос: Считаете ли вы, что власть в государстве распределена по принципу демократии? Насколько эффективную роль играет формальное распределение силы в центральном правительстве в решении проблем в стране? Существует ли неформальная власть в правительстве и как бы вы ее охарактеризовали?

Ответ: Я бы хотел ответить на вопрос, ссылаясь на несколько факторов. Во–первых, существует принцип легального распределения власти в современном мире. Как правило, распределение власти – одно из самых важных принципов демократии. В Азербайджане этому принципу не следуют. Когда мы говорим о распределении власти в правительстве, в первую очередь мы должны подразумевать независимость парламента от судебной власти и, наоборот, эти органы должны функционировать как независимые органы государства. К сожалению, мы не можем сказать подобное об Азербайджане.

В Азербайджане судебная власть поставлена в зависимость от исполнительной или же президентской власти. Таким образом, мы должны принять во внимание тот факт, что распределение власти в ее классическом смысле не было применено в Азербайджане. Другой вопрос состоит в том, что проблема даже не политическая, власть парламента и суда лимитирована Конституцией. Органам исполнительной власти была дана власть влияния на суд и парламент.

Во–вторых, в демократии, в целом, правительственная сила рассеяна в обществе. То есть в обществе созданы многие влиятельные круги, такие, как бизнес, политический или медиа–круги, где власть и силовые средства в полном объеме сосредоточены в одной руке. Власть в ее классичекой интерпретации должна быть распределена не только между такими легальными органами, как суды, исполнительные органы и парламент, а также среди групп и различных уровней общества. Но в Азербайджане не существует демократическое общество – таким образом, сегодня мы не можем говорить о политической, экономической, криминальной и журналистской независимости.

Третья власть, к которой мы относим масс–медиа, за небольшим исключением, находится под очень большим влиянием политической силы.

Вторая часть

Формальные и неформальные методы использования силы в организациях

В этой главе рассматривается власть и форма ее использования в различных рабочих кругах, таких, как правительственные и неправительственные организации, и частные компании.

Власть в организациях понимается, используется на основании масштаба, культуры и типа организации и, конечно, на основании социальной и политической структуры страны, где функционирует организация.

Концепция силы была широко использована в рабочих структурах советских времен как метод, влияющий свыше на рабочие структуры. Такой же метод применяется в капиталистических странах и называется иерархической структурой власти. В своей работе Джефри Пфеффер исследует важность силы в принятии решений и в их выполнении. Он, в частности пишет следующее.

“Одним из методов выполнения работы является иерархический. Многие полагают, что сила – это лишь формальная власть, но сила включает в себя гораздо большее. Каждый, кто работает в организации, видел как используется иерархическая власть... Иерархическая дирекция обычно принимается как легитимная, нечто само собой разумеющееся, как часть организационной жизни. Таким образом, такая фраза, как ”Босс желает...” или ”президент желает...” никогда не оспаривается”.[10]

Иерархическая модель может расцениваться как один из путей использования формальной силы. Одной из проблем является то, что эта модель изжила себя. Современные изменения в обществе, развитие технологий и образования привели многие организации к выбору других моделей, таких, как партисипативный (участвующий) менеджмент. Вторая прблема – это взаимосвязь и взаимозависимость нашей работы от других в команде, поэтому трудно различить чей–то авторитет из группы. Таким образом, координация и командная работа становится более важной во имя достижения общих результатов.

Сила и менеджмент

Мы посмотрим на менеджерские функции и попробуем сравнить ситуацию на месте.

Планирование – включает в себя конструкцию систематического процесса для достижения цели организации. Оно готовит организацию к будущему.

Организация – включает в себя привлечение важных ресурсов для выполнения плана. Это процесс создания структуры, взаимосвязей и распределения ресурсов для достижения целей сообщества.

Управление – включает в себя руководство и наблюдение за работниками во имя достижения организационных целей.

Контроль – включает проверку того факта, что исполнение работы соответствует плану. Если исполненная работа не соответствует плану, предпринимается коррективное действие.

Теперь мы рассмотрим ситуацию в Азербайджане. Таблица 4 показывает результаты ответов на вопрос о том, какая рабочая структура существует на работе респондента:

Таблица 4: Рабочая структура

Как видно из таблицы 4, большинство респондентов отметили иерархическую структуру, и только 25 из 200 – горизонтальную структуру на работе.

Таблица 5 выявила мнения респондентов на вопрос, каким должен быть идеальный менеджер.

Таблица 5: Тип идеального менеджера

Хотя эта модель не всегда удачно срабатывает на практике, но данный опыт с весьма успешными результатами можно проследить во многих международных неправительственных организациях. 51 респондент указал в своем ответе минимум независимости, таким образом доказывая теорию о приверженности к сильной руке и четкой плановой работе.

Третья часть

Формальная и неформальная власть в политике

В этой части рассматриваются методы использования власти в политике, в частности в Азербайджане.

Определение демократии

“Если обощить, демократия – это такая форма правления, в которой людям дано право решать свою судьбу. В демократии решающая власть принадлежит людям, у них есть право решать или же, по крайней мере, влиять на решения, касающиеся их повседневной жизни”[11]

Таблица 6 выявила количество ответов респондентов на вопрос, соблюдаются ли условия демократии в Азербайджане, согласно вышеупомянутой цитате.

Таблица 6: Соблюдаются ли условия демократии

Как видно из таблицы 6, большинство опрошенных из обоих городов ответили негативно на заданный вопрос. Несколько респондентов объяснили свой негативный ответ тем, что население не знает о своих правах, и что права людей не совсем соблюдаются. Некоторые отметили, что еще рано говорить о демократии, когда люди до сих пор не изучили законы и свои права, а концепция демократии недостаточно понята гражданами. Некоторые отметили, что все слои правительства зависят от одного человека и в Конституции существуют упущения, а главенство закона практически не соблюдается.

Таблица 7 выявила мнения респондентов на следующий вопрос:

Таблица 7: Какое влияние имеет парламент в принятии государственных решений

Следующий вопрос в анкете был задан касательно распределения власти в центральном правительстве.

Таблица 8: Справедливо ли распределена сила в центральной власти, согласно принципам демократии

Как видно из таблицы 8, 89 из 200 опрошенных ответили негативно на вопрос о том, справедливо ли распределена сила в центральной власти, согласно принципам демократии. 84 респондента не были уверены в своем ответе, и только 23 ответили позитивно. Мы можем заключить из данного результата, что большинство из опрошенных вообще не имеют сведений о структуре государства и о том, как функционируют государственные органы.

Таблица 9: Было ли достигнуто какое–либо продвижение в азербайджанских регионах после установления муниципальной системы?

Как показано в таблице 9, большинство из числа опрошенных ответили негативно на данный вопрос, и это говорит о том, что система местного самоуправления, хотя и формально принята, но не функционирует полноценно при исполнении работы.

Неформальное правительство в Азербайджане

Определение неформального правительства

Неформальная власть, на мой взгляд, может быть определена как власть тех неформальных сил, которые располагают возможностью повлиять на формальный процесс принятия решений.

Типы неформальной власти

Данную тему можно подразделить на субкатегории, перечисленные ниже:

Закрытая политическая неформальная власть.

Широкая социальная (власть народа) неформальная власть.

Выборочная нелегальная неформальная власть.

Закрытая политическая неформальная власть

Основываясь на примере Азербайджана, можно отметить некоторые значительные особенности политической власти, влияющей на жизнь страны во многих отношениях. Кроме формальной власти, издающей законы, исполняющей их, есть еще и неформальная сила, которая диктует правила политической игры, как и во многих других странах. Подобный тип власти не только влияет, но также и формирует решения, принятые формальной властью.

Неформальная власть, которая не принадлежит государственным органам, подпитана системой, построенной на протекционизме интересов той же системы. Власть селективных (выборочных) группировок также может называться кланом.

На политической арене Азербайджана зачастую можно видеть людей, не имеющих доступа к формальным рычагам власти. Группа, созданная вне правительства, защищающая свои интересы организовала некий тип системы, где, независимо от того, имеется или не имеется формальная власть, система будет функционировать по заранее заданному правилу. Богатые олигархи, не желающие терять свои интересы, под прикрытием формальной власти, оставаясь в тени, таким образом создают некую систему, формально защищающую их интересы.

Широкая социальная (власть народа) неформальная власть

Или же власть масс – ее можно охарактеризовать как власть народа, которая влияет на формальное принятие государственных решений. Такой тип власти может быть представлен неформальной властью людей, имеющих авторитет в обществе, у которых есть возможность влиять на события, основываясь на доверии народа. Примером такой власти могут служить лидеры разного рода движений или же аксакалы (пожилые), которые являются лидерами в своих общинах. Власть такого типа основывается на вере людей в то, что их лидер более опытный и знающий больше, чем другие.

Выборочная нелегальная неформальная власть

Последний тип неформальной власти может быть определен как селективная нелегальная неформальная власть, или же мафия, доминирующая сегодня в Азербайджане. По уровню коррупции страна занимает одно из ведущих мест в первой тройке из 90 самых коррумпированных стран в мире.

В своем интервью писатель, журналист и общественный деятель Нушаба Мамедова выразила свое мнение о сложившейся ситуации следующим образом: “Сегодня в стране царит теневая экономика, где некоторые граждане имеют доступ к экономическим ресурсам и таким образом влияют на рост коррупции во всех сферах социальной, политической и экономической жизни. Подобные группировки формируют поток денежных ресурсов в экономике. Финансовая база является ключевой для того, чтобы повлиять на принятие государственных решений. Подобный ключ имеется в руках таких нелегальных сил, как мафия.

Таким образом, можно проследить слияние правительственных сил с мафией, в результате которой возник интересный симбиоз”.[12] Азербайджанское правительство перестало быть общественной организацией, и его президент перестал быть общественным лидером.

Неформальный метод использования власти в стране может также характеризоваться как “неформальное использование формальной власти”.

Данная работа охватила наиболее основные формальные и неформальные рычаги использования силы и власти как в общественной, так и в политической жизни, основываясь на существующих теоретических принципах и их применении на примере Азербайджана.