Состояние Системы Зеленых Территорий г. Тбилиси и Возможности Ее Развития

Введение

Зеленые насаждения в городах имеют не только архитектурно­планировочное и социальное назначение, но также играют важную роль с санитарно-гигиенической точки зрения. Зеленые насаждения регулируют тепловой и радиационный режим, создают микроклимат, обеспечивающий комфортные условия внешней среды, являются мощным фактором защиты населенных мест от пыли, газов, ветра и шума.

За последние пятнадцать лет озеленение города Тбилиси резко ухудшилось: экономический кризис в стране и разрушение структур город­ского управления привели к тому, что в течение нескольких лет работы по озеленению не велись. Энергетический кризис вынудил население пойти на рубку зеленых насаждений. Благодаря коррупции приватизация земель, занятых зелеными насаждениями, с последующей их застройкой приняла массовый характер. Все это способствует тому, что площадь зеленых территорий Тбилиси начиная с 1989 года неуклонно сокращается.

В 2003 году Тбилиси был признан самой загрязненной столицей Европы. Следствием отмены обязательного ежегодного технического осмотра автомобилей, снижения пошлины на ввоз подержанных автомашин и повышения пошлин на ввоз новых машин стало увеличение доли тех­нически неисправного транспорта. Изменения в регулировании транспор­тных потоков («треугольник одностороннего движения», переадресовка маршрутныхтакси наузкие улицыи т.д.) вызвали, по мнениюмногих экспер­тов, замедление движения автомобилей во многих районах, что еще больше увеличило загрязненность атмосферного воздуха.

За последние пять лет, согласно статистике Министерства охраны труда, здоровья и социального обеспечения, выросла заболеваемость опухолевыми, эндокринными, аллергическими заболеваниями, а также заболеваниями органов дыхания, на развитие которых прямо влияет загрязнение окружающей среды. Исходя из вышесказанного, особую актуальность приобретает вопрос оздоровления среды обитания на терри­тории столицы Грузии, одним из главных и экономически целесообразных способов чего является увеличение площади озелененных территорий и улучшение их состояния.

Конечной целью исследования системы озелененных территорий г. Тбилиси являлось определение мер по повышению эффективности управления озелененными территориями и определение возможностей по дальнейшему развитию системы зеленых территорий.

Материалы и методы исследования

Для достижения целей нашего исследования мы должны были идентифицировать конкретные проблемы и установить причины их возникновения. Главным объектом нашего исследования являлись как сами озелененные территории, так и система их менеджмента, в частности меха­низмы нормативно-правового регулирования, схема институционального устройства и функционирования, финансирование. Нами также был проведен исторический анализ озеленения города и его окрестностей. Кроме этого, мы выяснили отношение экспертов и граждан к данному вопросу. Эти группы для нас были интересны как заинтересованные лица (жители города) и как субъекты, влияющие (конечно, в разной степени) на состояние озеленения города и его дальнейшую судьбу. Источниками получения информации нам также служили письменные (научная литература, законодательные акты) и графические материалы (карты, планы, фотогра­фии и рисунки).

В процессе исследования нами были использованы различные методы — анализ документов, интервью, анкетный опрос и наблюдение. Выборка экспертов для интервью строилась по принципу охвата основных экспертов в данной теме, работающих в учреждениях разного профиля в Тбилиси. В выборку вошли государственные служащие (министерств, различных служб мэрии города), независимые эксперты или работающие в частном секторе, политические деятели, научные сотрудники. Нами также был проведен анкетный опрос горожан, проживающих в разных районах города.

История и структура озеленения Тбилиси

Территория Тбилиси с древних времен была покрыта лесами.[1] Вследс­твие множества набегов завоевателей в прошлом, а также нерационального использования лесных ресурсов постепенно лес деградировал, и оставшимся лесным массивам требуются постоянная поддержка и уход. Зеленые терри­тории Тбилиси интересныне только с санитарно-гигиенической, архитектурно­планировочной, почвоудерживающей и исторической точки зрения, они также включают в себя интересные по биоразнообразию природные экосистемы, популяции и индивидов, а также самобытные природные ландшафты и обра­зования.

В Тбилиси и его окрестностях выделяют три пояса природных лесов: 1) пояс речных пойменных лесов и лесов низменностей; 2) пояс светлых лесов и 3) пояс грузинского дубового леса, который интересен в плане флористического состава.

Первый пояс представлен на первой и второй террасе реки Кура и ее притоков. Согласно Н. Кецховели и В. Гулисашвили, растительность первой террасы (поймы) Куры была представлена осиново-ивовыми лесами (кав­казская белолистка, осокорь, южная ива). С ними в виде подлеска были смешаны облепиха, лох и другие виды. Вторая терраса, которая также представлена в основном алювийными почвами, была занята лесами низ­менностей, которые состояли из черешчатого дуба, вяза, клена полевого, разных боярышников, мушмалы обыкновенной, бирючины обыкновенной, ломоноса, хмеля и других видов. Из этой растительности до сегодняшнего дня дошли лишь незначительные остатки в виде малых групп и одиночных деревьев. Отдельные экземпляры остались и на территории города.

В окрестностях Тбилиси пояс светлого леса представлен на обширной площади на склонах гор правой и левой стороны Куры, на высоте от 400-450 до 500-600 метров над уровнем моря. Светлые леса и их остатки встречаются в ближайших окрестностях города — в границе Тбилисского ботанического сада, занимают южные склоны Сабурталинских холмов, окрестности Цкнети и Багеби и склоны горы Давида. В окрестностях Тбилиси породами, создаю­щими светлый лес, были ладанное дерево, каркас кавказский, груша иволистая, можжевельники и кустарники (держидерево, крушина Палласа, жимолость грузинская, кизильники т.д.). Как на правой, таки на левой стороне Куры светлые леса с нижней стороны граничат с пойменными и низменными лесами, а с верхней — с поясом грузинского дуба.

Пояс грузинского дуба начинается на высоте 600 метров над уровнем моря и кончается на высоте 1000-1200 метров. Для этого пояса характерны следующие древесные растения: грузинский дуб, ясень, граб, грабинник, полевой вяз, пробковый вяз, ильм, кавказская дикая груша, берека, липа, лесной орех, грузинский глог, мушмала обыкновенная, кизил, южный глог, бирючина обыкновенная, бересклет, боярышники и другие.

В ассортименте зеленных насаждений Тбилиси почти нет местной флоры, имеющей большое значение в озеленении городов (если не считать их присутствия в естественных растительных группировках). Для озелене­ния в основном использованы следующие виды деревьев: платан, ясень, клен, тополь, конский каштан, кедр, сосна, кипарис и др. При этом множество местных видов как по устойчивости к местным условиям, так ив деко­ративном отношении часто превосходит используемых экзотов.[2] Надо отме­тить, что в Западной Европе еще в XIX веке в культуре использовались ирисыразных видов, в том числеи грузинский ирис, лилиии маки, вследствие чего грузинский ирис был почти полностью истреблен в окрестностях Тбилиси.

Планирование озеленения Тбилиси

С 2005 года[3] в Грузии законодательно принята следующая иерархия документов пространственного планирования: генеральная схема устройства страны; план пространственного устройства района; генеральный план землепользования поселения и план регулирования застройки поселения. Первые три из этих документов определяют пространственно-территориаль­ную структуру страны, в том числе по категориям: природно-ландшафтные, рекреационные и курортные территории; охрана и развитие лесных массивов; система охраняемых территорий и предпосылки улучшения структуры природного ландшафта. Планирование системы озеленения населенного пункта происходит на стадиях разработки генерального плана землепользо­вания поселения и плана регулирования застройки поселения. В истории Тбилиси действовало три генеральных плана реконструкции и развития города (1934, 1953 и 1970 гг.), при разработке которых ставились задачи по созданию здоровой экологической среды в городе и рекреацион­ных зон для населения. Последним из планировочных документов, корректирующим планы озеленения города, был разработанный в 1983 году «План озеленения и обводнения г. Тбилиси», в котором особое внимание уделялось созданию единой системы озеленения и равномерному распре­делению озелененных территорий соответственно структуре района и количеству населения. По градостроительным требованиям рекомен­довалось включать в застройку крупные массивы растительности (500­1000 га) или «клинья» шириной не менее 0,5 км.[4] Одним из принципов зеленого строительства в городе по плану являлся ввод зеленых массивов в структуру Тбилиси и их связь с лесопарковым поясом вокруг города. В Тбилиси проветривание происходит по направлению ущелий рек, в основном ущелья р. Кура, поэтому планировалось, чтобы зеленые языки из приго­родов и прилегающих к городу территорий сходили до ущелья р. Кура.

Один из таких клиньев должен был соединять город с пригородной зоной вдоль ущелья реки Вере. В его состав входили Тбилисский зоопарк, парк «Мзиури», сад Тбилисского государственного университета и т.д. Озе­лененная территория переходит с одной стороны в университетский сад и с другой граничит с парком «Мзиури», где еще сохранились остатки при­родной растительности, и далее продолжается и выходит за пределы города по ущелью реки Вере. Этот массив, бесспорно, имеет огромное эколо­гическое значение. Он является частью единственного «зеленного клина» входящего в центральную часть города. Вышеописанной территории угро­жает опасность исчезновения, так как в декабре 2005 года мэрией г. Тбилиси был объявлен конкурс на подготовку плана застройки большей части нынешней территории парка «Мзиури». Опасность угрожает и еще одному важнейшему участку клина — Тбилисскому ипподрому. Осенью 2005 года была попытка начать его застройку, но местное население, поддержанное неправительственными и политическими организациями и жителями других районов, смогло ее приостановить.

По нормативам СССР, для городов южной зоны на одного жителя было рассчитано 11,6 м² парковой площади. По генеральному плану 1970 г. в Тбилиси к 2000-му году площадь зеленых насаждений общего пользования должна была увеличиться до 20,5 м² на одного жителя (при общем увеличении с 545 до 2570 гектар). В реальности этот показатель составил всего 5,16 м².[5]

Общая площадь скверов и бульваров в 2000 году составила 211,3 гектар, т.е. в 2,5 раза меньше, чем было запланировано, а общая площадь садов и парков по сравнению с 1985 годом сократилась на 15% и была в 6 раз меньше запланированных 2070 гектар.[6]  Учитывая то обстоятельство, что за пос­ледние пять лет многие сады потеряли значительную часть занимаемой территории, на данный момент картина может быть еще более печальной.

На сегодняшний день большая часть земельных участков, где по пос­леднему генеральному плану намечалось устройство новых озелененных территорий, передана в частное владение при грубом нарушении законода­тельства. Часть этих участков пока еще не застроена, но в большинстве случаев вернуть их государству безвозмездно не представляется возможным, потому что пересмотреть законность приватизации нельзя из-за истечения срока давности.

Классификация озелененных территорий

Теперь мы охарактеризуем озелененные территории Тбилиси по принятой (но не закрепленной законодательством) классификации. По видам предназначения они делятся на три категории — общественные (общего пользования), ограниченного пользования и специального назначения.

К общественным озелененным территориям принадлежат самые крупные планировочные элементы системы, в частности: парки, сады, скве­ры, бульвары, лесопарки и др. Эти объекты предназначены для их исполь­зования всеми гражданами с целью рекреации. Бульвары должны играть роль «зеленных артерий», по которым происходит обмен воздуха между центральной частью города и пригородной зоной, и использоваться для передвижения и кратковременного отдыха граждан. В случае постройки бульваров с двух противоположных от проезжей части сторон жилой сектор хорошо защищается от вредных воздействий. В Тбилиси статус бульвара присужден шести озелененным территориям. Важнейшим недостатком планирования бульваров Тбилиси является то, что они не соединяются, образуя так называемую «сеть озеленения», и поэтому не могут обеспечить свободное передвижение пешеходов и велосипедистов по территории города.

Скверы — самые малые по размеру (от 0,2 до 2-3 га) объекты озеле­ненных территорий. По данным 1990 года в Тбилиси насчитывалось 266 скверов. По данным на 2005 год их количество сократилось по всем райо­нам города до 201 сквера, малого сада и декоративного уголка. Согласно данным районных управлений города в 2005 году общая площадь скверов в сравнении с 2000 годом все же мало изменилась.[7] Это дает нам повод усомниться в точности данных, так как в 2000-2004 годах в городе интен­сивно происходило присвоение земель зеленых территорий с целью их последующей застройки. Исходя из этого, можно предполагать, что их площадь на сегодняшний день сократилась в еще большей степени.

Основным видом городских озелененных территорий являются парки и сады. Парки разделяют на объекты общего и специального назначения. По нормативам, действовавшим в Советском Союзе, территория парка должна составлять не менее 6 гектар. Максимально допустимая нагрузка должна была быть не более 100 чел/га, т.к. уменьшение норм вызывает деградацию растительности объекта. Номинально сегодня этот статус прис­воен девяти озелененным объектам, из них семь — это парки культуры и отдыха, а два являются городскими парками.[8] Часто рекреационная и экологическая роль специализированных парков выходит за пределы специальных функций, как, например, происходит в случае Тбилисского зоопарка, Ботанического сада, Этнографического музея, Центрального выставочного комплекса и ипподрома.

Территория районного сада должна составлять не менее 4 га, а микрорайона — не менее 1 га. На 2005 год 14 озелененных территорий имели статус городского сада[9]— восемь районных садов (если верхний и нижний сад «9-го апреля» считать одним садом) и шесть садов микро­районов.[10]Сады по районам города распределены следующим образом: Ваке-Сабуртало — 2, Мтацминда–Крцаниси — 5, Исани–Самгори — 2, Дидубе–Чугурети — 2, Глдани–Надзаладеви —3 сада.

Озелененными территориями ограниченного пользования являются дворы промышленных, учебных, научных, культурных, медицинских учреж­дений и другие режимные территории, спортивные сооружения ограниченного пользования. К этой категории принадлежат такие важные с исторической и декоративной точки зрения объекты Тбилиси, как сады Дворца учащейся молодежи, Курдиани, Арто, ТГУи т.д. В основном (не считая сада Дворца молодежи, где вход закрыт даже для учащихся этого заведения) они исполь­зуются в том же режиме, что и озелененные территории общего пользования, и страдают от тех же негативных явлений. Внутриквартальное озеленение почти полностью истреблено вследствие массовой постройки гаражей и пристроек. Многочисленные постройки были возведены и во дворах учреждений.

В категорию зеленых насаждений специального назначения входит озеленение улиц и площадей, леса, склоны, питомники растений, кладбища и зоны санитарной охраны. Площадь кладбищ на территории города возрастает каждый год. Начиная с 1990-х годов создание новых кладбищ и увеличение территорий ранее существующих происходило, как правило, без соблюдения требований соответствующих нормативных актов. Часто в этом процессе уничтожаются крупные массивы компактно располо­женных зеленых насаждений (например, расширение территории Сабур­талинского кладбища). Ни одно кладбище не соответствует требованиям по их озеленению. Их озеленение носит стихийный характер и в основном проводится родственниками усопших. Еще одной причиной деградации зеленых насаждений является уничтожение зеленых насаждений с целью освобождения территории для новых могил.

Законодательно-правовая база

Части объектов городского озеленения присужден статус охраняемых государством памятников садово-паркового искусства. Всего на территории Тбилиси памятниками являются 15 озелененных территорий, расположенных в четырех районах города, среди них: 4 парка, 5 садов общего пользования, 5 садов ограниченного пользования и один сквер. Статус охраняемых государством памятников садово-паркового искусства национального (республиканского) значения имеют пять объектов: 1. Сад Дворца учащейся молодежи; 2. Сад «9 апреля»; 3. Парк «Муштаиди»; 4. Парк Победы (Ваке); 5. Мтацминдский парк. Согласно муниципальным актам статус присужден еще десяти объектам городского озеленения, это: 1. Сад Казбеги*; 2. Парк культуры и отдыха «Надзаладеви»*; 3. Верийский парк*; 4. Сад «Арто»**; 5. Сад «Гофилект»**; 6. «Олимпийский сад»**; 7. «Научно-исследо­вательский» парк, созданный дендрологом Соломоном Курдиани**; 8. Парк «Дедаэна»**; 9. Парк «9 марта»**; 10. Сквер «Орбелиани»**.[11] Эти памятники относятся к XIX веку и советскому периоду. Большинство из них локализовано в районах, включающих в себя исторические части города. На территории районов Мтацминда-Крцанисского и Дидубе-Чугурети.

Несмотря на присвоение статуса, не утверждена соответствующая учетная документация данных недвижимых памятников, не проведена их паспортизация, фиксация, экспертиза, оценка их исторического, научного, художественного и иного культурного значения. Не обеспечены мероприятия защиты памятников: не установлены их охранные зоны, не ведется соот­ветствующий государственный контроль осуществления запланированных и текущих работ на объектах. Их территории сильно деградированы, площадь постоянно уменьшается, нередко происходит застройка, нарушающая законодательные нормы охраны культурного наследия и архитектурно­планировочную композицию произведения искусства. Они потеряли свою первоначальную архитектурно-планировочную структуру, для восстанов­ления которой им необходима реставрация. Часто в разрушении памятников садово-паркового искусства принимают участие организации, в прямые обязанности которых входит их охрана. Например, Городская служба культу­ры финансирует установление малых архитектурных форм в виде памят­ников в этих садах (а иногда и строительство театров, как в случае сада «9 апреля»).

Зона охраны природного ландшафта представляет собой состав­ляющую часть системы охранных зон недвижимого памятника. Исто­рическая часть Тбилиси является памятником как исторически сложив­шийся организм с соответствующей структурой планировки, масштабом застройки, характером, силуэтом и ландшафтом. Зона защиты ландшафта установлена для сохранения и восстановления первозданного вида при­родной среды, определяющей индивидуальный внешний вид города. В зону защиты ландшафта исторической части Тбилиси входят гора Табори, ущелье р. Цавкисисцхали, территории, прилегающие к горе Мтацминда и Черепашьему озеру, и в ней должна быть предусмотрена защита исто­рической среды — планировки, застройки, ландшафта, возможность вос­становления параметров потерянных элементов.

На сегодняшний день в городе не охраняется ни один объект ни одной категории, присвоенной по закону Грузии «О системе охраняемых терри­торий Грузии», хотя на территории Тбилиси в советский период находилось несколько памятников природы. В 1996 году был упразднен статус памят­ников природы, присужденный на основе подзаконного акта закона ГССР «Об охране природы».[12] Вплоть до сегодняшнего дня, в течение девяти лет, не были утверждены новые списки, и состояние природных памят­ников не было пересмотрено согласно категориям охраняемых территорий, используемым Международным союзом охраны природы (IUCN). Сущест­вуют некоторые постановления о присуждении статуса, которые были приняты не на основе старого закона «Об охране природы». Исходя из этого и принимая во внимание, что территория памятника природы может быть только государственной собственностью и внутри защищенной терри­тории запрещено разрушение и изменение вида экосистемы, до утверждения нового списка каждый случай, в котором фигурирует памятник природы, должен рассматриваться отдельно.

Первый национальный парк в Грузии «Национальный Парк Сагурамо» был создан в 1973 году. В 1979 году он был переименован в «Тбилисский Национальный Парк». В 1996 году приказом главы Департамента лесного хозяйства парк был упразднен (законность упразднения статуса вызывает сомнения) и переименован в «Тбилисское комплексное лесное хозяйство». В следующие годы территория была разделена: небольшая территория осталась под тем же именем, а остальные части были переданы разным лесным хозяйствам. Восстановление статуса и благоустройство этого на­ционального парка предоставили бы городу уникальные рекреационные возможности нового типа.[13]

Категория «лесов зеленой зоны» присуждается лесам, принадле­жащим фонду государственного лесного хозяйства, распложенным на приле­гающих к городам и другим населенным пунктам территориях. Основной целью ведения лесного хозяйства в них,[14] должна быть их защита и улуч­шение их рекреационного, санитарно-гигиенического и эстетическогосостоя­ния. В них запрещается рубка с целью добычи древесины и т.д. Требования закона часто не выполнялись, чему способствовало и то, что прилегающей к городу территорией является семикилометровая зона вокруг города — также расплывчатое определение, пока ее границы точно не зафиксированы. Об этом свидетельствуют проблемы на территориях, граничащих с при­легающими к Тбилиси регионами.

Приватизация земель лесного фонда, расположенных в пределах города и его окрестностях, изменение их категории, любое строительство, использование в специальных целях, устройство охотничьего хозяйства и сдача их в аренду до недавнего времени были запрещены. С конца 2005 года на территориях «лесов зеленой зоны» разрешается приватизация, аренда земельных участков и строительство на них в случаях значительных проектов развития курортно-рекреационной инфраструктуры, строительства церквей и в случаях, когда ожидается экологическое улучшение условий города и его окрестностей.[15] Это может иметь пагубные последствия для Тбилиси, так как фактически узаконивается строительство дачных посел­ков, гостиниц, ресторанов и т.д., тем более что «прямым предназначением этих земель» авторы поправки считают их использование в рекреационных целях,[16] а леса, взращенные трудами многих поколений, могут быть уничтожены. Оценка значительных проектов и проектов строительства церквей осуществляется производится правительством Грузии, им же принимается соответствующее решение. Границами г. Тбилиси считаются границы, установленные согласно действующему генеральному плану перспективного развития г. Тбилиси.[17]

Менеджмент зеленых насаждений

Озелененные территории Тбилиси можно разделить на объекты, находящиеся в подчинении города, леса и земли, принадлежащие лесному фонду Грузии и территории, принадлежащие другим владельцам. Описанное выше плачевное состояние всех видов озелененных территорий во многом вызвано неэффективностью систем их менеджмента.

Законодательная регуляция озелененных территорий в г. Тбилиси должна осуществляться на основе 34 и 37 статей Конституции Грузии; меж­дународных правовых документов, в том числе «Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия реше­ний и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция), обеспечивающей экологические права человека; законов Грузии «Об основах пространственного устройства и градострои­тельства», «О защите культурного наследия», «О системе охраняемых территорий», «Лесной кодекс Грузии», «Об особой защите зеленых насаж­дений и государственного лесного фонда в границах города Тбилиси и на прилегающей территории», «Санитарный кодекс Грузии», целью и задачей которого является защита права человека, гарантированного Конституцией Грузии,— жить в безопасной для здоровья окружающей среде; «О столице Грузии — Тбилиси» и других законодательных актов. Несмотря на мно­гочисленность нормативных документов, решение множества вопросов зави­сит только от воли правительства и заинтересованности конкретных чиновников соответствующих административных структур.

Озеленение находится в сфере управления как центральной, так и местной администраций. В целом эта система характеризуется крайней неэффективностью. Причиной этому служит нескоординированная деятель­ность и нечеткое разделение полномочий вовлеченных в нее структур. Немаловажным фактором является некомпетентность кадров и высокий уровень коррупции.

В последние годы интенсивно происходят процессы реструктуризации органов государственного управления и контроля с целью оптимизации их работы. Это выражается в объединении разных институтов, ликвидации части структур, изменении функций органов государственного управления и контроля, перманентном сокращении и замене государственных служащих. Вследствие вышесказанного исследование нынешней системы управления озелененными территориями города представляется довольно затрудни­тельной задачей. В 2005 году были упразднены следующие городские службы, участвовавшие в процессе менеджмента озелененных территорий: Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов и Городская инспекция государственного санитарного надзора. Часть их функций были переданы другим службам или на их базе были созданы новые службы. Ниже мы коротко опишем основные функции государственных структур, отвечающих за эту сферу, и их работу.

В управление зелеными территориями г. Тбилиси прямо вовлечены следующие министерства: охраны окружающей среды и природных ресур­сов; культуры, охраны памятников и спорта; охраны труда, здоровья и социального обеспечения; экономического развития. Министерства подготавливают и проводят нормативные акты и другие регулирующие документы в своей сфере и осуществляют соответствующую политику. Но они не только не выполняют своих функций, связанных с охраной и развитием зеленых территорий, что является действием, преследуемым законом, но часто активно вовлечены в противозаконные действия по хищению земель и уничтожению зеленых насаждений и массивов.

К задачам департамента лесного хозяйства Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов относится: сохранение и качест­венное улучшение лесных массивов, имеющих почвозащитные, водоох­ранные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и другие функ­ции. Компетенция департамента распространяется на значительную часть озелененных территорий, расположенных в пределах администра­тивных границ Тбилиси и в его окрестностях, на землях лесного фонда Грузии. С 2002 года лесные массивы, находящиеся в городе, подчиняются лесным хозяйствам граничащих с городом районов.[18]

Сферой и задачей департамента охраняемых территорий Министер­ства охраны окружающей среды и природных ресурсов является обеспе­чение работы инфраструктуры охраняемых территорий в соответс­твующем режиме, надзор над средствами охраны и их учет. Инспекция охраны окружающей среды соответствующего министерства является единым централизованным органом государственного контроля в сфере охраны окружающей среды. Генеральная инспекция того же министерства осуществляет внутриведомственный контроль.

В подчинение департамента культурного наследия Министерства культуры, охраны памятников и спорта входят озелененные территории, имеющие статус памятников культуры, и зоны охраняемого ландшафта памятников.[19] Департамент должен пресекать незаконную передачу права собственности и неразрешенную деятельность на территории памятников.

Министерство охраны труда, здоровья и социального обеспечения ответ­ственно за регулирование и разработку стандартов санитарной гигиены, включая стандарты озеленения, и за контроль над их выполнением. До 2005 года Министерство включало Центральную инспекцию государственного сани­тарного надзора,[20] которая также рассматривала проектную документацию строительства (реконструкции) объекта и выдавала гигиеническое заключение.

Министерство экономического развития также имеет отношение к управлению зелеными массивами, в частности, нас интересуют департа­мент строительства и урбанизации и государственный статистический департамент Грузии. Департамент строительства и урбанизации сотруд­ничает с органами государственного и местного управления и самоупра­вления в сфере формирования местной политики городского развития, а также в подготовке планировочных документов. В подготовке градостро­ительного кадастра принимает участие государственный статистический департамент Грузии, который обязан разрабатывать национальную систему классификации и регулирующие ее документы, национальные кодексы классификации и другие документы.

Из органов местного управления и самоуправления участвуют в управ­лении зелеными территориями Тбилиси следующие службы: городского планирования и благоустройства города. Городская служба надзора должна выполнять функции контроля.[21]

В функции службы городского планирования[22] входит подготовка кон­цепции перспективного развития города и генплана города, а также осущест­вление капитального строительства на основе тендеров и конкурсов. Служба благоустройства города осуществляет уход за озелененными территориями города и их реабилитацию. В компетенцию городской службы надзора входит участие в рассмотрении тех мероприятий, программ и перспективных проектов, осуществление которых связано с возможным вредным воздействием окру­жающей среды на здоровье населения. Она обязана осуществлять контроль над соблюдением норм охраны и профилактики в проектах планирования и застройки города и при их реализации, следить за соблюдением санитарных норм по озеленению. Служба образования и культуры обеспечивает уход и благоустройство парков культуры. Она решает вопросы использования парков для проведения определенных мероприятий и программ. Районные службы благоустройства являются структурами районных управлений (гамгеоба) и подчиняются начальнику правления отдельного района (гамгебели). Они осуществляют работы по восстановлению и созданию части зеленых территорий.

Неэффективность менеджмента зеленых территорий вызвана также недостатком финансирования, что свидетельствует о том, что для прави­тельства данный вопрос не является приоритетным. Этот вывод очевиден при рассмотрении бюджета города. В бюджете Тбилиси в 2005 году на работы по озеленению города было выделено 4 275 000 лари. В этом году объем финансирования по отношению к показателям предыдущих лет возрос на 1 130 000 лари, то есть на 26%. С другой стороны, доля расходов на озеленение города в бюджете Тбилиси сократилась с 1,3% до 1%. Финанси­рование памятников садово-паркового искусства из центрального бюджета через Министерство культуры, охраны памятников и спорта в 2005 году не предполагалось. Это можно расценить как еще одно доказательство того, что озелененные территории на этом этапе не является приоритетными для правительства. Следует особо отметить, что большинство статей расходов, отведенных в бюджете города для озелененных территорий, не были полностью профинансированы, и, следовательно, работы не были завершены.

Мнение граждан

Для выяснения отношения граждан к проблеме озеленения города был проведен анкетный опрос населения. С помощью опроса мы также попытались установить, насколько население волнуют проблемы озеленения, насколько оно готово принять участие в деле озеленения города и в работах по уходу за зелеными насаждениями. Анкетный опрос населения проводился в декабре 2005 года. Всего было опрошено 200 респондентов, проживающих в пяти районах Тбилиси.

Ответы на открытый вопрос «Что вы считаете экологическими проб­лемами г. Тбилиси?» после обработки данных мы распределили по нес­кольким основным группам. В результате ответы распределились следую­щим образом в процентном отношении:

1. Проблемы в сфере озеленения города – 18,6 % ответов;

2. Загрязнение атмосферного воздуха – 28,8 %;

3. Проблемы в сфере менеджмента твердо-бытовых отходов – 27,9 %;

4. Загрязнение водных ресурсов – 6,0 %;

5. Проблема бездомных животных – 7,5 %;

6. Стройки, проводящиеся с нарушением экологических требований,

– 3,5 %;

7. Низкий уровень экологического сознания – 2,4 %;

8. Грызуны – 2,4 %;

9. Иное – 2,9 %.

Полученные данные указывают, что население считает проблему озелененных территорий одной из самых значительных для Тбилиси. Для опрошенных она отстает лишь от проблем загрязнения атмосферного воз­духа и проблемы твердых бытовых отходов. Ответы населения отразили спектр проблем озелененных территорий, который мы отнесли к первому блоку: недостаток озеленения, вырубка зеленых насаждений, неправильное планирование системы озелененных территорий, строительство на озеле­ненных территориях и т.д. Также надо отметить, что соответствующая планировка озеленения города могла бы отчасти решить проблемы, вхо­дящие в блок «загрязнение атмосферного воздуха».

Анализ ответов на другой вопрос показал, что 74% респондентов счи­тает Тбилиси плохо озелененным городом, хотя и с разной степенью ради­кальности этой оценки: 27,5 % считает, что город озеленен плохо, а 46,5 % — «скорее плохо, чем хорошо». По мнению 23,5% опрошенных степень озелене­ния города удовлетворительна и лишь 2,5% считает город хорошо озелененным.

Отвечая на вопрос «Какие функции озелененных территорий важнее всего?», респонденты должны были ранжировать шесть вариантов. Выяс­нилось, что самой важной функцией горожане считают функцию очистки атмосферного воздуха и его обогащение кислородом (1-е место), отдыха и развлечения (2-е место) и почвозащитную и противооползневую функции (3-е место). Это подтверждает обеспокоенность населения города загрязне­нием атмосферного воздуха, а также то, что оно осознает роль озеленения в смягчении вредного воздействия загрязнения на здоровье.

В вопросе «Что является, по вашему мнению, самой большой проб­лемой для озелененных территорий Тбилиси?» было предложено 13 вариан­тов ответов для ранжирования. На первом месте оказалась проблема неухо­женности, следующие значительные проблемы — замусоренность (2-е место), беспечное отношение граждан (3-е место) и застройка озелененных территорий (4-е место).

На вопрос «По вашему мнению, кто должен заботиться о городских озелененных территориях?» преобладающее большинство респондентов ответило «правительство и общество вместе». Также большинство опро­шенных (75%) считает, что озеленением дворов жилых домов должны сов­местно заниматься правительство и товарищество владельцев квартир. 18,5% опрошенных считает, что за прилегающими к домам озелененными территориями должно ухаживать население близлежащего дома, товарищес­тво владельцев квартир. Когда речь идет о прилегающих к домам озелененных территориях, то число ответов, предполагающих, что ответственность за зеленые насаждения всецело лежит на правительстве, меньше, по сравнению с ответами относительно городских озелененных территорий.

Только 21% опрошенных ответили, что посещают общественные озелененные территории Тбилиси хотя бы раз в неделю, из них только 6,5% посещают их почти каждый день. Большинство (43,5%) посещает озеле­ненные территории лишь несколько раз в год, 15 % опрошенных ответили, что почти никогда не посещают озелененные территории. Несмотря на редкость посещения озелененных территорий большинство респондентов, отвечая на вопрос о том, нужны ли им лично или нет озелененные территории, 97% ответило положительно. Тем самым они подчеркнули понимание их экологического и санитарно-гигиенического значения. Но нельзя сказать, что респонденты не ценят рекреационное значение этих объектов. Это видно из распределения ответов на вопрос о причинах, по которым они не посещают озелененные территории чаше. Большинство ответили, что у них не хватает времени. По нашему мнению, несмотря не этот ответ, свидетельствующий о тяжелом социально-экономическом положении граждан, в случае благоустроенности садов и парков их посещаемость сильно возросла бы.

Более половины опрошенных никогда не принимала участие в уходе за зелеными насаждениями, хотя абсолютное большинство (90%) ответило, что желали бы принимать участие в таких мероприятиях.

Выводы и рекомендации

Возможности развития озелененных территорий Тбилиси

Исследование показало, что ситуация в системе озелененных терри­торий города очень сложная. Развитие озелененных территорий не считается приоритетным направлением для властей города. Тенденция разрушения парков, садов, скверов, лесов продолжается. Однако анкетный опрос населения города показал, что население, в отличие от властей, придает большое значение озеленению города. Для защиты общественных интересов и сохранения тех, и так малочисленных, озелененных территорий, которые еще остались в городе, необходимо принять неотложные меры.

При рассмотрении возможностей развития системы озеленения Тбилиси в первую очередь надо учесть огромную роль, которую она может сыграть в улучшении общественного здоровья. К сожалению, сейчас зас­траиваются и те озелененные территории, которые еще находятся в государственном владении. Необходимо частично сомкнуть озелененные территории вокруг города и в отдельных местах ввести «клинья озеленения» в городскую структуру. Создание идеального озеленения в центральной и исторической части Тбилиси на сегодняшний день нереально без нанесения серьезного урона другим потребностям городского населения. Оно потребовало бы реконструкции всего города. Освоение новых природных территорий и превращение их в парки для рекреации и отдыха населения также требует серьезного подхода, т.к. многие природные, естественно озелененные территории, находящиеся на территории города, содержат эндемические и исчезающие виды растений и представляют собой уникальные биоценозы, являющиеся средой обитания редких животных.

Реконструкция города и его возрождение путем рационального планирования озелененных территорий возможны лишь в том случае, если в ближайшее время будет принят запрет на строительство новых коммерческих или жилых зданий в центре города. Примером может служить возрождение Барселоны, в которой городская администрация смогла быстро добиться успеха, несмотря на ограниченные финансовые возможности.[23]

Особое внимание надо уделить озеленению и созданию парков в сравнительно новых районах массовой застройки, а также восстановлению внутриквартального озеленения. Обязательным является более полное вовлечение населения в процессы как планирования, так и ухода за зелеными территориями. Наше исследование показало, что население достаточно мотивировано и готово принять личное участие в озеленении своего города.

Озеленение исторической части города является одним из самых трудных, противоречивых и даже на теоретическом уровне не решенных полностью вопросов.[24] Уличное озеленение здесь проблематично из-за узких улиц, а строительство скверов и садов — из-за компактности застройки и по причине необходимости очень осторожного подхода к любому вмешательству в сложившуюся историческую среду. Даже «вертикальное озеленение» является неоднозначным решением, т.к. внеш­ние фасады зданий, имеющие культурную ценность, будут закрываться. Очень ценным для улучшения гигиенических условий в этом случае может оказаться «вертикальное озеленение» внутренних фасадов и двориков, которые характерны для домов исторической части города. Надо отметить, что на внутренних фасадах в «старом городе» традиционно распространено использование вертикального озеленения.

По нашему мнению, важно, чтобы при планировании работ по озеле­нению населенных пунктов, кроме создания благоприятной жилой среды, задачей ставилось сохранение редких и исчезающих видов местной флоры. В Тбилиси возможно выращивание многих видов редких и исчезающих растений дикой флоры (в том числе внесенных в «Красную Книгу» и «Красный Список» узколокальных, реликтовых, эндемических видов Грузии и Кавказа), часть которых дико произрастает на территории Тбилиси. Многие виды распространенных в Грузии эндемиков, редких и исчезающих видов в природе почти уничтожены из-за их хозяйственных, лечебных и декоративных свойств, а также из-за разрушения среды распространения. Для сохранения им требуются защита, размножение и реинтродукция. Введение их в ассортимент озеленения может стать одним из способов их защиты. На сегодняшний день в ландшафтной архитектуре Тбилиси возможно использование 126 редких видов растений.[25]

Рекомендации

С целью усовершенствования правовой базы и приведения сущес­твующих актов в единую систему необходимо принятие закона о системе озелененных территорий городов и населенных пунктов. Принятие закона «О Тбилисском Национальном Парке» было бы значительным шагом в развитии всего города и открыло бы огромные возможности. Для развития и охраны озелененных территорий необходимо принятие подзаконных актов онормахиправилахозеленениягорода, присужденииимкатегорий,правилах их учета и регистрации. Желательно, чтобывскорейшем времени произошло определение статуса каждого конкретного объекта. Требуется утверждение списка памятников природы и охраняемых ландшафтов, существующих на территории Тбилиси.

В городе необходима структура, осуществляющая разработку и реализацию городской политики в сфере управления озелененными территориями и охраны зеленых насаждений.

Требуется также неотложное проведение учета всех озелененных территорий, находящихся на территории города, уточнение их границ и проведение работ по инвентаризации. После уточнения границ города, леса, находящиеся в его пределах, желательно передать в подчинение города. Озеленение города должно проводиться в рамках единого подхода, установленного планировочной документацией города. Для создания «зеленого каркаса» города в первую очередь надо связать озелененные территории, находящиеся в городе, и леса окрестностей путем создания бульваров и парков. Необходима постройка системы обводнения города.

Расширяя ассортимент видов зеленых насаждений, надо принимать во внимание вопросы здоровья населения, исторически сложившийся вид района, эстетическую ценность растений и мнение местного населения. Перспективным представляется увеличение вертикального озеленения в городе, особенно в его исторической части.

Для повышения ландшафтно-архитектурной ценности создаваемых озелененных территорий, необходимо проводить открытые конкурсы на разработку соответствующих проектов.