Проблемы в сфере менеджмента твердых муниципальных отходов города Тбилиси и пути их решения

Со значительным увеличением технологического потенциала человечества резко возросла и антропогенная нагрузка на окружающую среду. Постепенно она начала принимать угрожающие масштабы и вызвала экологический кризис во многих областях земного шара. Кроме нарушений в локальных экосистемах начались изменения планетарного масштаба, такие, как истощение озонового слоя и глобальное потепление.

 Одним из самых масштабных источников загрязнения окружающей среды является все более возрастающий поток отходов. Особую роль в этом процессе играют твердые муниципальные отходы. Это связанно с перманентным ростом их образования, что в первую очередь вызвано интенсивной урбанизацией и ростом потребления.[1] В настоящее время масса потока твердых муниципальных отходов, ежегодно поступающих в биосферу, достигает почти геологического масштаба и составляет около 400 млн. тонн.[2] Безопасная утилизация такого количества отходов, в состав которых, в том числе, входят и опасные для здоровья человека вещества, – труднейшая задача, решение которой требует применения огромных усилий и финансовых затрат.

 В современном мире проблема обезвреживания отходов более или менее остро стоит перед каждой страной. В развитых странах ситуация в сфере управления отходами строго контролируется, и удается добиваться в целом удовлетворительных результатов. А что касается стран с развивающейся экономикой, то в них управлению отходами уделяется мало внимания, что приводит к тяжким для здоровья населения и окружающей среды результатам. К сожалению, Грузия не исключение из этого правила.

 Централизованная система управления твердыми муниципальными отходами в Грузии появилась в период ее пребывания в составе Советского Союза. Она не характеризовалась особой эффективностью и бережным отношением к окружающей среде, но за счет больших финансовых затрат все-таки кое-как справлялась с очисткой города. После развала Советского Союза в большинстве городов эта система прекратила свое существование. Причиной послужило разграбление материально–технической базы, а также нехватка денежных средств, необходимых для ее функционирования.

 Муниципальным властям Тбилиси удалось сохранить существующую систему, но не прежний уровень ее финансирования. Это привело к тому, что имевшиеся в этой системе недостатки начали все больше отражаться на качестве проделанных работ. Вовлечение частных компаний в отдельно взятые компоненты системы не дало положительных результатов. Это и естественно, так как в целом система не претерпела никаких существенных изменений, сохранилась прежняя схема очистки города и методика обезвреживания отходов, не были созданы условия для развития свободной конкуренции. Почти не изменилась форма оплаты работ по очистке города, нормативно-правовое регулирование и схема государственного контроля. Такая ситуация привела к тяжелым результатам. Город постепенно стал наполняться отходами, а полигоны превратились в источники сильного загрязнения окружающей среды.[3] Это вызвало значительное ухудшение санитарно-эпидемиологического и экологического состояния города Тбилиси.

 Вышеописанная ситуация подвигла нас провести исследование системы управления муниципальными отходами г.Тбилиси. Конечной целью нашего исследования являлось: определение мер по повышению эффективности существующей системы управления твердыми муниципальными отходами, разработка концепции новой, более эффективной и безопасной системы управления отходами для г. Тбилиси и подготовка рекомендаций для ее успешного сформирования и функционирования. Для достижения этих целей мы должны были идентифицировать конкретные проблемы в системе менеджмента отходов и установить причины их возникновения. Для этого мы провели исследование функционального состояния системы, механизмов ее нормативно–правового регулирования, институционального устройства, финансирования и характера неформальных отношений между вовлеченными в нее лицами. Мы также исследовали ситуацию в сфере раздельного сбора, сепарации отходов и их переработки. Необходимость исследования этой отрасли экономической деятельности была вызвана тем, что, согласно мнению большинства авторов, именно переработка и вторичное использование является ключом к успеху менеджмента отходов.[4] В процессе исследования были использованы различные методы, в том числе документальное исследование, полевая работа – интервью и наблюдения. Наблюдения проводились на всех этапах сбора, перегрузки и размещения отходов, а интервью – с чиновниками, представителями НПО, с бизнесменами и другими лицами, вовлеченными в процессы, связанные с менеджментом отходов.

  Анализ нормативно-правовой базы показал, что в грузинском законодательстве вопросу обращения с отходами уделяется недостаточное внимание. До сих пор не принят закон Грузии “об отходах”, а подготовленный Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов проект требует значительных доработок. Главной причиной неудовлетворительного качества этого документа является малое количество задействованных в процессе его подготовки экспертов, а также отсутствие обеспечения участия общественности. Надо отметить, что абсолютное большинство нормативных актов подготавливается в тех же условиях. Помимо нарушения прав человека, гарантированных местным и международным законодательством, это также приводит к негативным последствиям в тех сферах деятельности, регулирование которых должны обеспечить эти документы. Как правило, такая изоляция от общества законотворческого процесса объясняется желанием создать законодательные акты, подстроенные под политический заказ высшего правления страны и/или интересы конкретных бизнес-групп.

 Действующее природоохранное законодательство Грузии почти не касается вопроса муниципальных отходов в целом, и, большей частью, концентрирует свое внимание на опасных отходах. Правда, в некоторых законах прямым или косвенным образом затрагиваются определенные аспекты управления муниципальными отходами. Это, в основном, осуществляется путем декларирования общих природоохранных принципов,[5] установления процедур получения разрешений или лицензий на определенные виды деятельности или защиты от загрязнения тех или иных компонентов окружающей среды (водных ресурсов, атмосферного воздуха или почвы). Можно сказать, что единственным документом, требования которого могут иметь значительное влияние на практическую деятельность, связанную с управлением муниципальными отходами, является Закон Грузии “О природоохранных разрешениях”. Согласно ему, деятельность, связанная с размещением бытовых отходов, а также с расположением и функционированием предприятий, которые занимаются их переработкой или сжиганием, относится к I-ой категории деятельности (статья 4, пункт 2, подпункт К.). Для получения природоохранного разрешения закон накладывает на инвестора обязательство проведения оценки воздействия на окружающую среду – ОВОС (статья 7, пункт 1).[6] В целом, имеющимися законами остается незатронутым большинство аспектов, связанных с обращением с муниципальными отходами. Существует несколько подзаконных нормативных актов, которые прямым или косвенным образом связаны с менеджментом муниципальных отходов. Два из них посвящены вопросам эксплуатирования свалочных полигонов, а один – организации обслуживания в сфере удаления жидких и твердых муниципальных отходов. Кроме этого, существует нормативный акт, регулирующий сбор, вывоз и размещение медицинских отходов. Из этих документов более целостный характер имеет Приказ министра здравоохранения, труда и социальной защиты Грузии “Об утверждении санитарных правил и норм по устройству и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов”. Этот документ устанавливает довольно строгие правила по эксплуатации полигонов, определяет процедуру учета ввозимых отходов, а также правил их размещения, налагает на оператора свалки обязательства по предотвращению пожаров и загрязнения прилегающей территории (статья 12, пункт 1 и 2).[7] Проведенные нами на полигонах наблюдения показали, что в реальности не исполняется практически ни одно из перечисленных требований. Надо обязательно отметить, что проблема неисполнения законодательства – характерное для Грузии явление, которое касается не только сферы управления отходами, а отмечается во всех аспектах жизнедеятельности.

 В целом, оценив законодательство Грузии в сфере управления отходами, и особенно муниципальными, можно заключить, что регуляция данной сферы крайне фрагментарна и непоследовательна. Это часто приводит к ситуациям, когда даже соблюдение требований действующих нормативных актов не может служить гарантом безопасного обращения с отходами.

  Государственное правление в сфере менеджмента муниципальных отходов характеризуется крайней неэффективностью. Главной причиной этого служит нескоординированная деятельность ведомств, участвующих в этом процессе, вызванная нечетким разделением полномочий между ними. Следствием такой ситуации является то, что эти организации фактически не сотрудничают и не обмениваются и тем малым количеством информации, которая у них имеется. Согласно законодательству, в этот процесс вовлечена как исполнительная, так и законодательная власть центрального и местного уровня. Ключевая роль в регулировании вопросов связанных с управлением отходами, в том числе муниципальными, отводится Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оно должно вырабатывать и проводить национальную политику, подготавливать соответствующие нормативные акты, а также проводить контроль над безопасным обращением с отходами[8] Министерство охраны труда, здоровья и социального обеспечения ответственно за регулирование и разработку стандартов санитарной гигиены[9]; Министерство сельского хозяйства и продовольствия обязано координировать действия по управлению агрохимическими веществами и пестицидами, включая государственную инвентаризацию, создание и ведение специальных каталогов и списка разрешенных видов этих препаратов.[10] Полномочия Министерства экономического развития распространяются на лицензирование экспорта и импорта промышленных отходов. В компетенцию местных властей входит обеспечение управления муниципальными отходами на местах, в соответствии с требованиями законодательства и в пределах политики, определенной центральными властями.

 Качество выполнения этими ведомствами своих обязанностей не выдерживает никакой критики. Деятельность Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов характеризуется крайней инертностью и непродуктивностью. Оно в своих действиях, как правило, руководствуется не требованиями законодательства, а исходит из существующей политической конъюнктуры. Министерство часто уступает незаконным требованиям как центральных, так и муниципальных властей Тбилиси. Наглядным примером могут послужить процессы, связанные с “консервацией” полигона “Лило” и с расширением деятельности свалки “Яглуджа”, осуществляемые без наличия природоохранных разрешений. Министерство охраны окружающей среды до сих пор (прошло уже 6 месяцев) не приняло никаких мер для воспрепятствования этим грубым нарушениям природоохранного законодательства Грузии.

 Министерство охраны труда, здоровья и социального обеспечения отличается довольно активной деятельностью в области создания нормативно-правовой базы в сфере санитарного законодательства. Его подведомственная организация – государственная санитарная инспекция, призванная контролировать исполнение санитарных правил, в том числе и в области обращения с муниципальными отходами, явно не справляется с этой задачей. Это вызвано нехваткой компетентных кадров и соответствующей лабораторной техники, а в первую очередь характеризующим это ведомство высоким уровнем коррупции.

 Деятельность Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Министерства экономического развития ориентирована на получение максимальных денежных средств за выдачу соответствующих лицензий и разрешений, а не на осуществление контроля над выполнением предусмотренных ими условий. Относительно государственного департамента статистики можно сказать, что он вообще не занимается сбором и обработкой каких-либо данных относительно муниципальных отходов.

Правительство города Тбилиси вынужденно хоть как–то реагировать на тяжелое состояние очистки города от муниципальных отходов. Но его действия ориентированы более на устранение локальных проблем, чем на усовершенствование системы менеджмента отходов. Как правило, они ограничиваются отдельными PR–акциями по очистке той или иной улицы или парка, с личным участием мэра и других высокопоставленных чиновников. С их стороны несколько раз были сделаны ничем не обоснованные заявления о желательности строительства мусоросжигательных заводов, как о “панацее” для решения проблем, связанных с отходами.

 На сегодняшний день система управления муниципальными отходами Тбилиси имеет сложную структуру. Вывоз отходов осуществляется организациями по очистке города, которые или принадлежат районному правлению (Гамгеоба), или наняты ими для выполнения этих работ. Их услуги частично оплачиваются за счет изъятой у населения жилищно-коммунальными сервис–центрами платы за вывоз отходов (0, 4 лари в месяц), но, в основном, покрываются бюджетными субсидиями. Управление полигонов захоронения муниципальных отходов входит в компетенцию городской службы благоустройства, она же для этого пользуется услугами частных организаций. Ее обязанностью также является очистка центральных магистралей и подземных переходов города. Контроль за соблюдением соответствующих правил в пределах своих компетенций должны осуществлять санитарная и административная инспекция, а также Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Тбилиси.

 Из восьми организаций, занимающихся сбором и вывозом муниципальных отходов. – три государственные службы очистки города и пять частных организаций. Все они в своей деятельности, в основном, применяют методы и технические решения, сохранившиеся с советского периода. Хотя происходят разные перемещения потока отходов внутри системы, но применение новых подходов пока не наблюдается.

 В Тбилиси используется так называемая планово–регулярная схема очистки города. Она предусматривает сбор и вывоз отходов по заранее составленному графику, в одно и то же время дня. При этом не учитывается фактический уровень наполнения емкостей для сбора отходов.[11]

 В городе действуют три системы сбора и вывоза отходов. Здесь мы коснемся недостатков и достоинств каждой из них, а также опишем проблемы, связанные с их эксплуатацией на сегодняшний день.

 Примерно 70% населения города обслуживается так называемой “контейнерной системой” [12], которая, согласно литературным данным, называется системой “несменяемых сборников”[13] . При ее использовании на улицах города ставятся специальные емкости для сбора отходов – контейнеры. Из них с помощью мусоровозов должен осуществляться ежедневный вывоз отходов. Эта система чаще всего используется в центральных районах города, а также на автомобильных магистралях.

 Значительным недостатком этой системы служит то, что после удаления отходов не происходит смены емкостей. Это повышает опасность размножения в контейнерах патогенных микроорганизмов, возбудителей опасных для человека болезней. Это становится еще более недопустимым, если учесть климатические условия нашей страны, в которых особенно быстро протекают процессы разложения органических отходов, что создает идеальную ситуацию для размножения бактерий. Проблемы появляются и когда абсолютное большинство контейнеров не имеют крышек, и поэтому размещенные в них отходы становятся легкодоступными для ветра и животных. Вследствие этого происходит засорение улиц мусором. Наши наблюдения показали, что большинство контейнеров переполнено отходами. Это вызвано их сильной нехваткой (вместо нужных городу 7000 имеется всего 2661[14] ) и малой вместимостью, а также связано с нарушением графика вывоза отходов. Еще одним фактором, влияющим на переполнение контейнеров, является их несанкционированное использование. Часто в них размещают отходы, произведенные при строительстве или образованные торговыми и другими коммерческими объектами.

 Больше проблем создает использование мусоропроводов или так называемой “бункерной системы”, применяемой для обслуживания многоэтажных зданий, которой пользуется примерно 25% населения Тбилиси.[15] В этом случае отходы накапливаются в непосредственном соседстве с жилплощадью населения. А это, при нераздельном сборе отходов, когда в общую массу попадают и органические отходы, значительно повышают риск санитарного характера. Бункеры становятся убежищем для грызунов, тараканов и других насекомых и создают благоприятные условия для их быстрого размножения. Кроме этого, они являются источником невыносимого запаха. Ситуация осложняется тем, что не производится мытье и дезинфицирование мусоропроводов.

 “Система звонка” является менее распространенной формой. Ею обслуживается всего 5 % населения.[16] Она используется в старой части города, где по причине узости улиц невозможно использование контейнеров. В этом случае мусоровоз останавливается почти у каждого дома и забирает отходы непосредственно у населения. Большинство людей, желая избавиться от необходимости вставать рано утром, выставляет пакеты с мусором на улицу еще вечером. Они часто разрываются животными, а отходы растаскиваются на довольно далекое расстояние.

 Надо отметить, что в городе существуют и такие улицы, на которых не применяется никакая организованная форма сбора отходов. Они, как правило, расположены в труднодоступных для имеющихся мусоровозов местностях (крутые склоны гор и узкие проулки), или на периферии города. Такая ситуация является одной из главных причин возникновения нелегальных свалок, а также широко используемой населением и дворниками практики сжигания листьев деревьев и других отходов.

 Серьезные проблемы наблюдаются и на этапе транспортировки отходов на свалочные полигоны. Для этих целей, в основном, используются машины малой грузоподъемности марки “ЗИЛ” и “ГАЗ”, способные перевозить 8-9 м³ отходов. Большинство из них не оснащено уплотняющими устройствами и представляют собой открытые бортовые мусоровозы. При перевозке отходов такими машинами происходит рассеивание мусора по пути их следования. Для предотвращения этого явления используются специальные тенты, но основная часть машин ими не оснащена. Автопарк сильно изношен, из имеющихся 385 машин в ежедневном процессе очистки города участвует всего 200 (по данным службы благоустройства города). На их содержание в рабочем состоянии тратятся большие финансовые средства. Процесс перевозки дорожает за счет того, что большинство машин работает на бензинном, а не на газовом топливе (Существует информация, что на самом деле они большей частью работают на газе, но для присвоения бюджетных средств учитываются как машины, использующие бензин).

С этапа транспортировки начинается самая крупная денежная махинация в системе управления муниципальными отходами. Она связана с искусственным завышением количества вывозимых отходов. Широкие возможности для этого предоставляет методика расчета количества отходов, основанная на оценке их объема (м) а не веса (т.). В такой ситуации контроль количества перевозимых и размещенных отходов превращается в почти невыполнимую задачу, требующую больших усилий и финансовых затрат. Проанализировав существующую систему менеджмента отходов, становится ясно, что центральная роль в этой схеме присваивания бюджетных средств отводится службе благоустройства города Тбилиси. Дело в том, что оплата услуг всех организаций, занимающихся очисткой города, производится соответственно количеству вывезенных ими отходов. А подсчет этих данных централизованным путем осуществляется только на полигонах захоронения отходов, которые находятся в распоряжении службы благоустройства. Муниципалитет до сих пор не предпринимал никаких мер для получения реальной картины относительно количества образованных и вывозимых из города отходов. В такой ситуации единственным источником официальной информации остается вышеназванное ведомство.

Согласно данным службы благоустройства из города, каждый год вывозится около 1 600 000 м³ муниципальных отходов. Для их транспортировки на свалочные полигоны используется как одноэтапная, так и двухэтапная схема. Основной поток отходов транспортируется с использованием двухэтапной схемы. Отходы отвозятся на мусороперегрузочные станции, расположенные в Дидубе и Поничала, где путем применения двухуровневой системы из собирающих мусоровозов перегружаются в большегрузные машины марки “МАЗ” с вместимостью 70 м. По заявлению директора Поничальской станции, в них в среднем помещаются отходы 10-12 собирающих мусоровозов. Надо отметить, что по причине технической недоработки конструкции во время перезагрузки наблюдается рассеивание значительного количества отходов. Что касается экономического эффекта использования двухэтапной схемы вывоза, то он существенно уменьшается за счет неполного использования грузоподъемных способностей транспортных средств. Это вызвано тем, что не применяется уплотнение отходов ни до, ни после их загрузки в большегрузные мусоровозы, отвозящие их на свалки.

 Размещение на полигонах захоронения является единственным методом обезвреживания и ликвидации твердых муниципальных отходов, применяемым на сегодняшний день в городе Тбилиси. До 16 июня 2004 года город пользовался тремя такими полигонами, это: “Глдани 2”, “Яглуджа” и “Лило”.

 Полигон Глдани-2 открыт в 1972 году. Он расположен на севере столицы на территории мцхетского района. Площадь, занимаемая им, составляет 8 гектаров. По данным городской службы благоустройства, в течение 1978-2000 годов на нем было размещено 16 500 000 м отходов, а ежегодный объем вносимых отходов составлял 750 000 м. На сегодняшний день полигон обслуживает три административных района города: Глдани-Надзаладеви, Дидубе-Чугурети и Ваке-Сабуртало.

 Полигон “Лило” был открыт в 1989 году. Это единственный полигон, который находится в пределах административных границ Тбилиси. Он расположен в Исани-Самгорском районе города, всего в 500-800 метрах от жилых корпусов и в 5 километрах от аэропорта. Именно эти два обстоятельства послужили поводом для его закрытия 16 июня 2004 года. Но это никак не облегчило участь местных жителей. Дело в том, что муниципалитет не удосужился разработать проект консервации полигона и решил ограничиться только засыпкой территории полигона землей. На сегодняшний день ни то, ни другое не осуществлено, и на этом полигоне наблюдаются такие же негативные явления, как на действующих объектах. Его закрытие все-таки можно считать значительным явлением. Дело в том, что это первый прецедент выигранного местным населением дела, возбужденного на основе Орхусской конвенции, а также результат первого общественного движения, направленного против незаконной деятельности в сфере обращения с отходами.

  Самый маленький полигон захоронения отходов, обслуживающий Тбилиси, это “Яглуджа”. Он расположен на юге города в 22 км от него. Эта территория принадлежит Марнеульскому району. Земля для устройства полигона была выделена в 1985 году.[17] С тех пор она мало использовалась и после развала Советского Союза прекратила функционирование. С середины 90-х годов здесь размещались отходы, вывозимые частной фирмой “Тбилсервис” только из одного – Мтацминдского района. После закрытия полигона “Лило”, мэрия города Тбилиси переадресовала поток муниципальных отходов, размещавшихся на нем, в направлении “Яглуджа”. На сегодняшний день территория свалки взята в аренду муниципалитетом города Тбилиси, и на ней размещаются отходы, вывезенные из районов Исани–Самгори, Мтацминда–Крцаниси, а также из города Рустави.

 В результате проведенных нами наблюдений, а также информации, собранной с помощью интервью, был получен богатый материал. Его анализ позволил нам выявить общие для всех полигонов проблемы и тенденции.

Все три объекта представляют собой полигоны открытого типа. Ни один из них не огорожен, а при размещении отходов не учитываются направления господствующих ветров. По этой причине легкие фракции отходов, в первую очередь полиэтиленовые пакеты, разносятся ветром далеко за границы территории полигонов. Процесс рассеивания мусора и разноса возбудителей болезней продолжается въезжающими из полигонов мусоровозами, которые перед этим не подвергаются санитарной обработке. Как оказалось, на полигонах не действует дренажная система, нет скважин и колодцев для взятия проб грунтовых вод с целью контроля за их загрязнением. Исходя из этих обстоятельств, можно с уверенностью сказать, что фильтрат полигонов сильно загрязняет как подземные, так и поверхностные воды.

 Наблюдается еще множество грубых нарушений санитарных правил по устройству и эксплуатации таких объектов. Самые масштабные негативные последствия связаны с нарушением правил по размещению и изоляции массы отходов. Она фактически не уплотняется и не закрывается землей. Это вкупе с неимением средств увлажнения отходов приводит к их самовоспламенению. Пожары были отмечены на всех свалках. Они носят перманентный характер и имеют большой размах. В результате этого процесса в атмосферу выбрасывается огромное количество вредных для здоровья человека веществ, в том числе токсических и канцерогенных соединений. Ситуация становится по-настоящему катастрофической, если учесть то обстоятельство, что Грузия не имеет системы управления опасными отходами. Нет и специальных полигонов или хранилищ, предназначенных для их размещения. Так что в конце концов большая часть опасных отходов попадает на городские полигоны и сгорает в общей массе.

 На полигонах отмечается активная несанкционированная деятельность. Она выражается в двух основных формах, это: ориентированное на использование кормовых ресурсов (органических отходов) полигона животноводство и нелегальная сепарация отходов с целью получения вторичного сырья. Выпас крупнорогатого скота мы наблюдали на свалочных полигонах “Лило” и “Глдани 2”. Что касается сепарации отходов, то она отмечалась на всех свалках. При этом занимающиеся этой деятельностью люди так же, как персонал свалок, не использовали никаких средств индивидуальной защиты. Надо отметить, что осуществление на свалках нелегальной деятельности таких масштабов невозможно без согласия администрации этих объектов. Можно предположить, что она за предоставление этого права получает определенную плату от сборщиков отходов и “фермеров”. Важно и то, что, несмотря на явные и перманентные нарушения правил эксплуатации свалок, с фирмами, осуществляющими оперирование полигонов, муниципалитет в течение многих лет продолжает заключать контракты. Это вызывает обоснованные подозрения, что они пользуются покровительством высокопоставленных чиновников, которые финансово заинтересованы в сохранении такого положения дел.

 Существующая система менеджмента муниципальных отходов города Тбилиси не предусматривает никаких элементов селективного сбора или сепарации отходов. Этим она лишается возможности получения вторичного сырья и других продуктов, реализация которых могла бы стать существенным источником дополнительных денежных средств, нужных для улучшения качества очистки города. Неиспользуемый муниципальными властями потенциал в определенной мере осваивается частным сектором. По нашему мнению, исследования процессов, протекающих в этой довольно своеобразной отрасли бизнеса представляют определенный интерес для оценки потребностей рынка в разных видах вторичного сырья, а также для учета возможностей преобразования и интеграции уже сформировавшихся форм и субъектов деятельности в измененной системе управления отходами.

 Здесь мы коротко изложим результаты изучения самых распространенных форм сепарации и раздельного сбора отходов, практикующихся в г. Тбилиси, получаемых при их осуществлении видов вторичного сырья и путей их реализации. Мы также коснемся ограничивающих эту деятельность факторов и взаимоотношения между субъектами, участвующими в этих процессах. При осуществляемой на свалках сепарации отходов из общей массы, извлекаются, в основном, отходы черного и цветного металла, пластмасса, предназначенные для переработки, а также пластиковые бутылки (бутылки из полиэтилентерефталата). Количество лиц, занимающихся этой деятельностью, ограничивается под влиянием нескольких факторов, в частности: необходимостью делить прибыль с администрацией свалки, конкуренцией между сборщиками, а также удаленностью полигонов от города. При сепарации отходов в городе, из емкостей, предназначенных для сбора мусора (контейнеры, урны и приемные камеры мусоропровода), добываются больше всего пластиковые бутылки и стеклотара. Сбор утильсырья происходит и по квартирам. Этим способом, в основном, собирают металлолом и стеклотару. Существуют и приемные пункты, которые собирают все виды стеклотары и лома черных и цветных металлов. Их услугами пользуются как не причастные к этому бизнесу граждане, так и сборщики отходов. Из этих пунктов утильсырье попадает на производство или к экспортерам.

 Полученные в результате сепарации и раздельного сбора материалы и изделия реализуются для разных целей. Лом черных и цветных металлов практически целиком экспортируется за границу (в основном, в Турцию). Большая часть этого экспорта осуществляется нелегально, при этом металлолом продается за цену, в несколько раз меньшую, чем его реальная стоимость на международном рынке. Создается ситуация, когда по причине слабого контроля, избавляясь от отходов, Грузия в то же время теряет значительные финансовые средства.

 Пластмассовые изделия перерабатываются мелкими предприятиями, абсолютное большинство которых не имеет природоохранного разрешения на этот вид деятельности. Это представляет большую опасность, так как при переработке полимерных материалов образуется множество токсических веществ, которые без точного соблюдения сложного технологического цикла выделяются в окружающую среду, нанося ей сильный урон.[18] Из–за нелегального положения этих предприятий получить точные данные об их деятельности не удалось. По нашей информации, они, главным образом, занимаются выпуском одноразовых полиэтиленовых пакетов и пластмассовой посуды. Это создает еще одну угрозу здоровью населения, так как эти предприятия не производят дополнительную сепарацию перерабатываемых материалов. Так что в продукцию, предназначенную для размещения пищевых продуктов, попадают опасные химические соединения.

 Серьезные санитарно–гигиенические проблемы возникают по причине широко распространенной практики вторичного использования пластиковых бутылок. В основном, в них продается пищевая продукция домашнего изготовления, такая, как вино, растительное масло, молоко и т.д. Опасность этого явления связана с невозможностью полной очистки этой посуды даже вследствие хорошей промывки. Дело в том, что структура этого материала создает хорошие условия для размножения и прикрепления бактерий и препятствует их смыванию потоком воды.

 Исследование показало, что объем добываемого путем сепарации и раздельного сбора стекла не удовлетворяет потребность внутреннего рынка. Надо отметить, что в Грузии собирается только стеклотара, а не битое стекло. Основная часть добытых изделий используется мелкими предприятиями для вторичного использования, в частности, для разлива разных напитков. По этой причине не удается удовлетворить потребности стеклоперерабатывающей промышленности. По данным единственного в Грузии крупного предприятия этой отрасли – “Ксанского завода стеклотары”, сегодня 30% его потребностей удовлетворяется за счет вторичного сырья. Для завода выгодно повысить долю использования утильсырья в производственном процессе, но из–за конкуренции они не могут получить большее количество вторичного стекла.

 Дефицит сырья еще более остро ощущается в бумажно–перерабатывающей отрасли. Это связано с крайне малым количеством собираемой макулатуры. Такая ситуация, в первую очередь, вызвана неудобством перевозки этого материала. Макулатура, не подвергшаяся предварительному прессованию, занимает слишком большой объем пространства и делает этот процесс малорентабельным. Соответственно, его сбором занимается ограниченное количество лиц, имеющих соответствующее техническое оборудование. Главным поставщиком макулатуры является ООО “Тбилсервис” (одна из организаций, занимающихся очисткой города), применяющий ограниченную практику селективного сбора отходов, вывозимых из коммерческих учреждений. В течение нескольких лет “Движение зеленых Грузии” без особого успеха пытается наладить сбор макулатуры непосредственно у населения и офисов. Каждый год фабрика получает 1200-1500 тонн макулатуры (по данным директора “Тбилисской бумажной фабрики”), это позволяет удовлетворить всего 11-14% производственной мощности только одной “Тбилисской бумажной фабрики”, которая в состоянии переработать 11 000 тонн макулатуры и получить 7500 тонн готовой продукции.

 Проведенные исследования показали, что существующие формы сепарации и раздельного сбора отходов не являются эффективными и не могут удовлетворить потребностей рынка. Особый дефицит наблюдается на бумажное и стеклянное утильсырье. Металл пользуется постоянным спросом и может быть реализован в неограниченном количестве. Спросом пользуется и вторичная пластмасса (но обязательной является проверка технологии ее переработки). Основываясь на полученных результатах, можно утверждать, что внедрение селективного сбора соответствующих видов отходов оправдывает себя с экономической точки зрения.

 Результаты исследования состояния управления муниципальными отходами г. Тбилиси позволили идентифицировать основные проблемы, связанные с недостатками существующей системы, а также с неудовлетворительным состоянием ее функционирования. Среди них можно выделить: отсутствие достоверных данных о количестве и морфологическом составе образующихся в городе отходов, а также о реальном состоянии очистки города; неэффективные с экономической точки зрения и неприемлемые по санитарным соображениям методы сбора и вывоза отходов; проблемы загрязнения окружающей среды, вызванные грубейшими нарушениями правил выбора места для устройства свалочных полигонов и их эксплуатации, а также широко практикующиеся нелегальные формы обращения с отходами (создание нелегальных свалок, сжигание отходов и т. д.). Причин создания такой тяжелой ситуации множество, мы выделим только основные из них, это – неполноценная нормативно-правовая база, неэффективная система государственного управления и контроля, высокий уровень коррупции, нехватка финансирования, неэффективное использование имеющихся материально-технической базы и денежных средств; не обеспечение вовлечения общественности в процесс принятия решений, неимение у власти долговременного видения перспектив решения проблем, а соответственно, и долговременного планирования. Но, по нашему мнению, главное то, что высшим чиновникам муниципалитета (как и центральной власти) не хватает политической воли, достаточной, чтобы противостоять частным интересам и принимать решения, необходимые для начала процесса кардинального изменении системы. В такой ситуации решающую роль может сыграть гражданское общество, которое своей активностью должно вынудить правительство сделать решительные шаги в этом направлении.

  Опираясь на результаты наших исследований, учитывая успешный опыт развитых стран в сфере менеджмента муниципальных отходов, требования законодательства Европейского Союза, а также общие социально-экономические факторы и возможности, имеющиеся в Грузии, мы разработали ряд рекомендаций. Первая часть состоит из рекомендаций, призванных повысить эффективность существующей системы управления отходами, а вторая – из новой концепции, ориентированной на природоохранные ценности и эффективной с экономической точки зрения, стоящей на качественно новом уровне системы менеджмента отходов, а также рекомендаций, предназначенных для его успешного формирования и функционирования.

 При разработке концепции мы основывались на принципах комплексного управления отходами, которые подразумевают комбинацию нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий.[19] Этот подход позволил нам при разработке концепции менеджмента отходов максимально учитывать специфические особенности ситуации в г. Тбилиси. Надо отметить, что используя принцип комбинации технологий и мероприятий, мы, однако, исключили из иерархии мероприятий по утилизации и обезвреживанию отходов метод сжигания. Это вызвано тем, что он является действием, направленным против устойчивого развития, при котором безвозвратно уничтожаются вещества, изъятые из природы, что недопустимо при глобальном подходе к проблеме.[20] Немаловажным является и то, что мусоросжигательные заводы являются самым значительным источником загрязнения атмосферного воздуха опасными для здоровья токсическими веществами, в первую очередь диоксинами.[21] Надо добавить, что, кроме всего, использование инсинераторов крайне не рентабельно. Это вызвано тем, что сжигание в них 1 м отходов обходится в среднем в два раза дороже, чем их захоронение на полигонах (в условиях соблюдения самых строгих санитарных и экологических требований), а капитальные затраты по строительству современного мусоросжигательного завода составляют немыслимую для бюджета Грузии (и тем более Тбилиси) сумму – 100 000 000-200 000 000 $.[22]

Рекомендации по улучшению функционального состояния существующей системы менеджмента отходов города Тбилиси :

1. Меры повышения контроля за целенаправленным использованием бюджетных финансовых средств, выделяемых для очистки города:

• Проведение исследований с целью установления норм накопления муниципальных отходов для разных объектов. Принятие соответствующих нормативных актов.
• Изменение методики учета количества вывозимых из города отходов. Использование принятой в современной системе управления отходами единицы измерения количества отходов – тонны вместо использующегося в СССР кубического метра. Соответствующее изменение формы оплаты услуг организациям за вывоз и размещение отходов.
• Внедрение практики обязательного взвешивания мусоровозов с целью установления веса перевозимых отходов. Эта процедура должна осуществляться как на свалочных полигонах, так и на перегрузочных станциях. При этом должен вестись строгий учет, предусматривающий запись номера машины, веса перевезенных отходов, перечисления улиц, обслуженных ими, и личных данных технического персонала.
• Создание группы, занимающейся контролем над выполнением очистки города. Она должна существовать в пределах административной инспекции или в виде отдельной единицы, находящейся в непосредственном подчинении руководства муниципального правительства (премьера или вице–премьера города). В функции этой группы должны входить: ежедневный сбор, сравнение, переработка и систематизирование данных о количестве вывезенных из города отходов на основе полученной от полигонов и мусороперегрузочных станций информации. Проверка этих данных должна происходить путем взвешивания случайно выбранных мусоровозов, оценки уровня наполнения соответствующих емкостей и загрязненности улиц. Обслуживание созданной специально с этой целю горячей линии для получения от населения информации относительно нарушений графика вывоза отходов и перепроверка полученных данных. Полная инвентаризация парка спец. Автотехники с целью уточнения реального количества и технического состояния имеющихся машин, а также получение информации о типе используемого ими горючего. Кроме этого, служба должна собирать информацию о несанкционированных свалках и передавать их для реагирования соответствующим органам. Эта служба должна каждый месяц подготавливать подробный отчет о проделанной ею работе для представительского органа местного самоуправления города Тбилиси – Сакребуло.

2. Меры по повышению экономической эффективности системы:

• Избавление от сильно изношенных машин.
• Оснащение автотехники аппаратурой для работы на газовом топливе, а также оборудованием, уплотняющим отходы.
• Закупка современных мусоровозов.
• Оснащение мусороперегрузочных станций средствами уплотнения отходов.
• Выработка оптимальной схемы маршрутов движения мусоровозов с целью повышения эффективного их использования при очистке города.

3. Меры по улучшению качества очистки города, а также санитарного и экологического состояния окружающей среды:

• Увеличение количества контейнеров за счет закупки новых емкостей (с металлической крышкой).
• Обеспечение имеющихся контейнеров крышками.
•  Приостановка использования мусоропроводов и их замещение контейнерами.
•  Обеспечение расположенных на крутых склонах узких улиц города специальными средствами для сбора отходов. Таковыми могут послужить мелкогабаритные сменные контейнеры с колесами. Обеспечение их систематического вывоза.
• Обеспечение в летний период дополнительной очистительной техникой и емкостями для сбора отходов, расположенных близ Тбилиси поселков (Цхнети, Кикети, Цавкиси и т.д.), интенсивно используемых для отдыха горожанами.
• Предотвращение использования контейнеров для размещения отходов строительства, а также мусора, образующегося при деятельности коммерческих предприятий. Для этого нужно провести работы, направленные на точный учет отхода объектов, принадлежащих к этим категориям, и достичь максимального показателя оформления с ними индивидуальных контрактов по вывозу отходов.
• Оснащение открытых мусоровозов тентами, плотно закрывающими массу отходов.
• Обеспечение соблюдения хотя бы минимальных санитарных правил эксплуатирования свалок. В первую очередь, обеспечение проведения систематического уплотнения и закрытия землей массы отходов, отдельного размещения опасных отходов. Восстановление дренажной системы с целью сокращения загрязнения подземных и поверхностных вод. Огораживание свалок и осуществление контроля для предотвращения попадания на них сельхоз. животных.
• Подготовка проектов по консервации свалок и плана их последующего мониторинга.

Создание системы комплексного управления твердыми муниципальными отходами города Тбилиси

Концепция

Сокращение количества образующихся отходов

При учете низкой платежеспособности граждан Грузии этот путь пока не является приоритетным. С ростом благосостояния населения он станет все более актуальным. Исходя из собственных исследований, а также основываясь на литературных данных, свидетельствующих о повышении компонента полимерных материалов в общей массе отходов в мире, и особенно резко выраженном на постсоветском пространстве,[23] усилия нужно направить на сокращение потребления упаковочных материалов, и особенно полиэтиленовых пакетов. Для достижения этой цели необходимо проведение целенаправленных мер для повышения экологического сознания населения. Со стороны правительства также должны быть задействованы экономические механизмы, стимулирующие производство и импорт упаковок, изготовляемых из биодеградируемых материалов.

Селективный сбор и сепарация отходов

Наши взгляды об организации этого ключевого этапа управления отходами предоставлены в первой диаграмме. При этом мы исходили из двух основных критериев: возможностей реализации полученного сырья или изделия и предотвращения попадания в окружающую среду опасных для здоровья химических веществ.

Формы ликвидации и утилизации отходов

Пути ликвидации и утилизации разных видов отходов отражены во второй диаграмме. Более светлым цветом отмечены те виды отходов, реализация которых на сегодняшний день представляется маловероятной, а также те формы использования отходов, которые на данном этапе не представляются возможным, но при создании соответствующих производственных циклов будут рентабельными.